导读： 农村公共事业建设探析 农村公共事业建设探析 摘要：目前，我国农村公共事业发展是比较滞后的，主要体现在教育、医疗卫生、社会保障、基础设...
农村公共事业建设探析
农村公共事业建设探析
摘要：目前，我国农村公共事业发展是比较滞后的，主要体现在教育、医疗卫生、社会保障、基础设施等方面，这阻碍了社会主义新农村建设，不利于城乡差距的缩小。本文通过对农村公共事业建设中存在的问题进行分析，并提出相关的建议，希望能够对农村公共事业的发展有所帮助。
关键词：农村 公共事业 发展 非政府组织
公共事业，即社会全体公众的事业，是关系到社会公众基本生活质量和共同利益的事业，是向公众提供特定的公共产品的活动。公共事业中的“事业”，主要包括教育、科技、文化、卫生和体育等项内容，被认为是“没有生产性收入”、“所需经费由国库支出”的社会工作或社会事务。公共事业建设是社会生产发展和人民生活提高的基础条件。做好农村公共事业建设的各项工作，提升农村公共事业的品质，能够推动农村社会经济发展，提高农民生活水平，缩小城乡差距。目前农村公共事业建设现状与农村改革发展的步伐很不协调，与城市公共事业发展的差距很大。
一、我国农村公共事业的现状分析
我国幅员辽阔，人口众多，其中农民接近总人口的70%。由于种种原因，农村公共事业的发展在我国经济、社会的长期发展中， 一直处于发展速度慢，发展水平低，发展动力不足的地位。其总的状况我们可概括成三个方面：
（一）我国农村公共事业发展滞后
我国农村公共事业发展滞后的现状，并不是局限在某一方面，而是表现在多面的，尤其是在对广大农民来说特别重要的医疗、文化教育、社会保障和基础建设等主要方面更是问题突出。据统计数据显示，目前全国有一半的行政村没有通自来水，60%以上的农户还没有用上卫生的厕所；有近7000万户农民的住房需要改善；1.5亿农户需要解决燃料问题，6%的行政村还没有通公路；2%的村庄还没有通电；6%的村子还没有电话；全国农业主灌区骨干建筑物的完好率不足40%；工程配套率不足70%；中低产田占全国耕地面积的65%左右。在文化教育上，据统计，我国92%的文盲、半文盲在农村，在农村4.8亿劳动力中，小学以下的占40%，初中文化的占48%，高中文化的占12%，受过职业技术培训的农民不足5%，受过技能培训的仅仅1%。由于政府教育经费投入不足，农民自身经济收入低，尽管义务教育免费，但教育中乱收费现象仍然严重，农村中仍然有一些孩子上不了学，一些孩子中途辍学，几乎成为一种正常现象。而由于农村教育水平低，缺乏较好的基础教育，教育效果差，依赖这一基础才可进行的职业技术、技能的教育也必然落空。这种状况将极大地制约我国农村、农民、农业的现代化发展。此外，在公共卫生资源的分享上，我国农民长期以来仅能享有20%公共卫生资源。在医疗卫生体制改革过程中，农村医疗领域又出现了“市场化过度”的现象，看病难看病贵使得农村贫困人口无法获得基本的公共卫生服务，成了农民健康的最大威胁。这使农村公共事业的整体发展水平始终较差。
（二）我国农村公共事业管理低效
农村公共事业除了整体水平较差之外，受种种原因影响，我国农村原有的公共事业管理体系，在农村改革的过程中暴露出了种种问题，现有的公共事业设施不能充分发挥它的最大作用，不能真正起到为社会公众服务的实效，农村公共事业设施的效能不高，造成了一定程度上的资源浪费现象。其中的问题主要有:
中国农村公共事业建设与管理问题探讨
２００６年第１１期
总第２６４期
当代财经
ＮＯ．１１，２００６ＳｅｒｉａｌＮＯ．２６４
ＣＯＮＴＥＭＰＯＲＡＲＹＦＩＮＡＮＣＥ＆ＥＣＯＮＯＭＩＣＳ
中国农村公共事业建设与管理问题探讨
王为民
（江西财经大学公共管理学院，
江西南昌
）３３００１３
摘要：加强农村公共事业的建设与管理是建设社会主义新农村的突破口。因为农村公共事业的落后已成
为农村发展中最薄弱的环节，也是农民反映最强烈的问题。只有发展农村公共事业，才能增强农村的自我造血功能，城乡差距才有望逐步得到缩小，农村的面貌才会迎来新一轮的历史巨变。为建设新农村，一方面必须加大以政府为主导的对农村公共事业的各种投入，另一方面必须改变城乡分割的公共事业管理体制，创新农村公共事业管理的机制。
关键词：农村公共事业；公共财政；城乡分割；社会资本；机制创新中图分类号：Ｆ２９９．２４
文献标识码：Ａ
文章编号：１００５－０８９２（２００６）１１－００３２－０４
建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，中央在“十一五”规划《建议》中已经用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”２０个字描绘出一幅新农村的美好蓝图。其总体目标就是：在未来１５年左右的时间，要使农村的整体面貌大为改观，城乡之间的差距明显缩小。
但是新农村的建设是一个庞大的系统工程，千头万绪，而且面临很多困难，必须找到突破口，找准切入点，才能使我们少走弯路，力求事半功倍。建设社会主义新农村，最根本的就是要解放和发展农村生产力，给农民创造平等的发展机会和国民待遇。为此，我们认为加强农村公共事业的建设与管理是社会主义新农村建设的重中之重。因为从现实看，我国农村公共事业非常落后，已经成为束缚农村社会生产发展的最大障碍，只有发展农村公共事业，才能增强农村的自我造血功能，城乡差距才有望逐步得到缩小，农村的面貌才会迎来新一轮的历史巨变，可以说，没有农村公共事业的大发展，就不可能有社会主义新农村。
一、当前农村公共事业存在的主要问题
农村公共事业，就是指关系到农民基本生活质量和共同利益的特定社会公共事务。其基本范围包括：农村的教育、科学、文化、卫生、体育、人口、资源与环境保护等社会事业，以及通讯、邮电、铁路和公共交通、水、电、煤气等公用事业。目前我国农村公共事业是新农村建设最薄弱的环节，存在的突出问题是供给不足和管理落后，主要表现有：
生产生活条件非常落后。（１）农业水利设施老化失修，带病运转，抗灾能力大大下降，三天两头要抗洪抗旱，大部分地区的农民仍然摆脱不了靠天吃饭的命运。（２）大型灌溉设施及大型农用固定资产短缺，农业机械化程度低，大部分农民还是停留在几千年前的传统手工（３）农村交通不便。据２００２年的统计，耕作的方式上。
全国农村还有１８４个乡镇、５万多个行政村和大量的自然村不通公路，即使通公路的行政村也有４５万个不通沥青（水泥）路，是典型的“晴通雨阻”路。（４）农村电网老旧，电价昂贵，制约了农民对家用电器产品的需求。（５）农民饮水安全问题突出，甚至还有３３％的村庄没有
［１］
喝到饮用水，自来水通村率也不到５０％。
２．农村的科技、教育、卫生、文化、体育、环境
等公共事业的发展严重落后，既滞后于经济的发展，更落后于城市的公共事业发展，致使农村社会生产的发展缺乏后劲。
首先是农业科技，农业相关信息与服务的提供远远满足不了农民的需求。“科技兴农”是我国发展农业的基本国策，但目前我国农业科技开发领域存在诸多问题：如农业科技开发资金投入不足、农业科技人员短缺、农业科技成果推广力度不强及范围不广、农民直接获取科技知识的渠道不畅，动力不足等。农民的科技文化素质普遍偏低，据２００２年对全国３１７个农村固定观察点村调查，只有５４．９％的农村劳动力具有初中以上文化程度，受过农业职业技术教育的仅占农村总劳动力的７．３％。
其次，从教育事业看，现在不少城市已在普及高中教育，而在中西部农村，还有很多的乡镇连九年义
１．农村公用事业等基础设施严重不足，农业基本
———————————————
收稿日期：２００６－０７－２３
作者简介：王为民，江西财经大学公共管理学院副教授，主要研究方向为公共经济与公共事业管理。
・・３２
农村公共事业发展状况报告——基于江西省的调查
http://www.cqvip.com
