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职业技能鉴定工作中存在的问题及应对思路
职业技能鉴定工作中存在的问题及应对思路
西华师范大学物理与电子信息电学院 代伟 邮编：637002
开展职业技能鉴定工作，推行职业资格证书制度，是社会主义市场经济对劳动事业发展提出的重要任务。在工作实践中，由于鉴定对象的差别和生产技术的不断更新，职业技能鉴定工作遇道了很多矛盾和问题。因此，如何正确的认识和解决职业技能鉴定社会化与实际工作中出现的各种矛盾和问题，就成为作好鉴定工作的关键。
一、当前职业技能鉴定工作中存在的问题
目前在职业技能鉴定中，鉴定工作技术基础建设滞后、质量保证体系和监督机制有待健全和完善，管理机构与实施机构的协调配合需加强,条块结合的机制需要进一步探索，经费来源还缺乏切实的保证，特别是鉴定工作的广度、力度不够,职业资格证书的作用不能得到很好的体现和发挥等一系列问题，有待抓紧研究和解决。
㈠鉴定机构不同程度地存在随意性状况
一是没有严格执行劳动保障部制定的有关标准，一些鉴定所（站）场地设施达不到国家归定的设置标准，部分考评人员不具备国家规定的考评人员任职条件；二是不按规定使用国家职业技能鉴定题库，有的提一次卷，多场考试重复使用，有的擅自修改试题；三是考务管理不规范，考评员未能执行回避、轮换制度，阅卷平分，证书核发等方面未完全按规程办理；四是职业技能鉴定所（站）规划和建设已显示出失控现象，即在同一地区，同一工种所设置的鉴定所（站）相对过多，造成因能力过剩而吃不饱的状况，形成社会财富的闲置与浪费。
在处理鉴定数量和鉴定质量的关系问题上，出现了片面强调数量而轻视质量、重经济效益轻社会效益的倾向。甚至以降低标准、提高通过率来提高自生的经济效益。这类做法严重违背了职业技能鉴定的原则，极大地损害职业资格证书的可信度和社会权威。防止和避免随意性，保障职业鉴定质量，这是各级劳动保障行政部门，职业技能鉴定管理工作者当前应该着重研究解决的一个重要问题。
㈡、题库不能满足需要
我国职业技能鉴定制度实职业技能鉴定施伊始，劳动部在《职业技能鉴定规定》中就明确提出：“统一编制职业技能鉴定试题，建立职业技能鉴定题库”。2000年，作为职业技能鉴定首批试点的50个工种国家题库建立并投入运行。然而在国家尚未开发职业（工种）试卷库的工种中命题不统一，出题范围、试题形式及难度系数等具体标准不一致，水平有高有低，使非题库工种鉴定尺度缺乏一致性。行业特有工种的工人考核主要处于人工出题阶段，试题不规范、不科学，影响考核质量，耗费了大量人力、财力、物力，使考核鉴定的质量受到很大的影响。
㈢、考评员整体素质有待提高
考评员是职业技能鉴定工作的具体操作者，考评员队伍的素质高低直接影响鉴定工作的质量。从目前考评员队伍的基本情况看，无论是在文化技术水平上，还是在人员的分布上不同程度的存在结构不合理问题。具有高级技术职称和具有技师、高级技师资格证书的考评员，在考评员队伍总数中所占比例不足50%。餐饮服务行业的考评员中，部分人员文化技术水平偏低，一些职业（工种）的考评员人数有的过多，有的又太少。在实际工作中，有部分考评员存在着素质不高、工作不力、考评不严等问题，人为因素占了很大的比例。
㈣、职业技能鉴定所（站）应与培训单位脱钩
由于历史原因，大多数职业技能鉴定所（站）建在各工矿企业、学校的培训单位。这种
一
职业技能鉴定工作中存在的问题及对策
PIONEERINGWITHSCIENCE&TECHNOLOGYMONTHLY
科技创业
月刊
职业技能鉴定工作中存在的问题及对策
郑晓玲
（海南经贸职业技术学院
摘
海南海口571127）
要：针对目前职业技能鉴定工作鉴定质量、基础保障、职业资格证书市场管理、鉴定范围等方面存
在的问题，提出了加强质量监控，建立健全质量管理长效机制；加快信息化建设，提升技术保障水平；优化外部环境，规范职业资格证书市场管理；创新服务方式，拓宽职业技能鉴定服务范围的对策。
关键词：职业技能鉴定；题库；考评员；职业资格证书中图分类号：G710
文献标识码：A
复合技能型岗位，面对当前就业领域的总量性和结构性两大矛盾，各省鉴定工作机构的工作方略、工作举措有了明显的调整，各级职业技能鉴定工作机构的服务方式、服务水平、协调能力、管理机制、保障措施等都有不程度的改善和提高，但是职业技能鉴定过程中的一些弊端亦渐现端倪。
能按时配备考评员，一些职业（工种）的考评员从事非其专业的职业技能鉴定工作；有的考评员评分过宽或过严，遇到本单位或亲属朋友技能鉴定论文答辩时未执行回避制度；有的考评人员考评员证书已过期，或不具备国家规定的任职条件，虚报高级技术职称和技师、高级技师资格；有的鉴定所管理不完善，规章制度不健全，档案资料管理混乱，以及申请鉴定的职业工种很多，但真正开展鉴定工作的只有几个通用工种，一些工种申办至今也未开展过。
1问题的提出
职业技能鉴定是一项基于职业技
能水平的考核活动，它是由考试考核机构对劳动者从事某种职业所应掌握的技术理论知识和实际操作能力做出客观的测量和评价。职业技能鉴定工作是劳动保障部门提高劳动者素质，促进就业的一项重要职能，旨在通过对人的职业能力的考核认证，促进社会成员知识的不断更新、技能的不断提升，促进就业和再就业，为劳动者职业生涯构建终身教育提升能力的服务平台。
开展职业技能鉴定工作，推行职业资格证书制度，是市场经济对劳动事业发展提出的重要任务。中办、国办2009年4月下发《关于进一步加强高技能人才工作的意见》，进一步确立了高技能人才在国家经济社会发展中的地位和作用。中央、国务院对就业再就业工作提出了系列战略思想、重大决策和政策措施，即把经济持续健康发展变成促进就业持续扩大过程，把经济结构调整变成对就业拉动能力不断提高的过程，把二元经济转型，变成统筹城乡就业过程。构建城乡统筹就业体系，落实新一轮就业政策，增强就业服务功能，积极扩大培训，从促进素质就业的观念出发，职业技能鉴定工作既蕴含着新的使命，也面临着重大的发展机遇。同时，在新型工业化战略带动下，各省社会经济持续快速发展，产业升级步伐加快，将催生出大量知识技能型、技术技能型、
2
2．1
存在的问题
鉴定质量亟待提高
我国的职业资格和职业技能鉴定
体系属于国家证书制度体系，所推行和管理职业资格制度的方式是非竞争性方式，由政府或者政府授权的权威机构集中管理，制度管理体系上缺乏竞争机制。多数职业技能鉴定所由于历史原因建在企业、学校的培训单位中，虽然减少了人力、资金等投入，却使职业技能鉴定单位与培训方为一体，难以实现真正的考评与培训分离，从而导致所谓的第三方认证缺乏实质上的独立性，不利于提高人才资源质量评价体系的科学性与权威性。一些市县鉴定机构工作随意，不同程度地存在质量管理问题，例如鉴定考试代做试卷、考场纪律欠严；试卷评分欠细化，不使用国家试题库试卷或擅自复印试卷；有的省考评人员队伍欠稳定，平时散布在各企事业单位，考评时才被通知集中到某一地点工作，如果出差、开会就不能参加考评；部分鉴定机构考评员不足，人员分布结构不合理，未能执行轮换制度；新增工种未
2．2基础保障有待加强
国家实施职业技能鉴定主要内容
包括职业知识、操作技能和职业道德，是根据国家职业技能标准、职业技能鉴定规范（考试大纲）和相应教材确定，并通过编制试卷进行鉴定考核。职业技能鉴定制度实施伊始，社会劳动保障部就在《职业技能鉴定规定》中明确提出“统一编制职业技能鉴定试题，建立职业技能鉴定题库”的要求。2000年，作为职业技能鉴定首批试点的50个工种国家题库建立并投入运行，然而一些题库建设和配置工作进展缓慢，不能完全满足基层鉴定工作的需要。由各省自行组织专家进行封闭命题的新的职业（工种）鉴定题库，命题范围、试题形式及难度系数等具体标准不一致，非国家题库工种鉴定尺度缺乏一致性；信息化建设滞后，还不能适应职业技能鉴定事业快速发展的要求；有的鉴定机构的场地、设施设备主要靠租用或联办，过于简陋，
作者简介：郑晓玲（1965~），女，海南经贸职业技术学院副教授，硕士，研究方向：高等教育、金融。收稿日期：2010－10－23
科技创业月刊2011年第1期
