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一,充分认识行政许可法学习宣传培训工作的重要意义
中共北京市西城区委组织部 中共北京市西城区委宣传部 北京市西城区人民政府法制办公室 北京市西城区人事局 北京市西城区司法局
西政法制［2003］30号
关于印发《<中华人民共和国行政许可法>
学习宣传培训工作方案》的通知
区属各委、办、局、各街道办事处：
为了全面贯彻落实国务院《关于贯彻<中华人民共和国行政许可法＞的通知》(国发［2003］23号文件)，根据北京市《中华人民共和国行政许可法学习宣传培训工作方案》（京政法制秘字［2003］34号）的通知精神，区政府法制办会同 区委组织部、区委宣传部、区人事局、区司法局共同制定了《＜中华人民共和国行政许可法＞学习宣传培训工作方案》(以下简称《方案》)。
现将《方案》印发给你们，请结合本单位实际情况，认 1
《行政许可法》学习提纲
《行政许可法》学习提纲
行政许可法的颁布和实行，是我们国家民主法制建设的一件大事，学习好、宣传好、执行好这部法律，是各级政府和各个部门的一项重要任务。
一、行政许可的概念
行政许可是一项非常重要的行政权力，是政府管理社会的一项重要方式。行政许可法第2条规定：行政许可就是行政机关根据公民、法人和其他组织的申请，经依法审查准予其从事特定活动的行为。对这个概念的理解，关键就在于掌握这个概念的基本特征。行政许可有四个特征：
第一个特征，行政许可是依申请的行为，因此，公民法人和其他组织他不来申请，行政机关不能主动启动行政许可程序。
第二个特征，行政许可是一种经依法审查的行为，并不是当事人一申请，行政机关就要许可，行政机关还要依法审查，审查完了之后可能是给予许可，也可能是不给予许可。
第三个特征，行政许可是一种管理性行为，而且还是一种外部管理行为。
第四个特征，行政许可是一种受益型的行政行为，行政许可是给予相对人以特定的活动权力和资格，老百姓得到了许可意味着它比别人多一项权利和资格。
从许可法颁布到现在，我们在清理过程中，过去的审批和现在许可法界定的许可范围就是搞不清楚，这就需要进一步从反面来界定行政许可法的调整范围，将不适用许可法的事项排除在外。不适用本法的事项有如下几类：
一是内部审批行政行为，亦即上级行政机关基于行政隶属关系对下级行政机关有关请示报告事项的审批。
二是有关行政机关对其他机关人事、财务、外事等事项的审批，这些事项的审批，虽然符合行政许可的一些特点，但他行使的不是一种社会管理职能，其对象是特定的机关。
三是行政机关对直属事业单位有关事项的审批，这种审批权来源于国家出资，不同于行政机关对一般性社会事务的管理，因此不属于行政许可。
四是行政机关以出资人的身份对国有企业资产处置等事项的审批。这种审批是因为 1
国务院办公厅关于贯彻实施行政许可法工作安排的通知
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国务院办公厅关于贯彻实施行政许可法工作安排的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于贯彻实施行政许可法工作安排的通知
国办发（2003）99号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:
《中华人民共和国行政许可法》(以下简称行政许可法）已由第十届全国人大常委会第四次会议审议通过，将于2004年7月1日正式施行。为保证行政许可法的贯彻实施，经国务院批准，现就有关工作安排通知如下。
一、关于行政许可法的宣传、学习和培训
(一)关于行政许可法的宣传。
1.2004年初全国贯彻实施行政许可法工作会议召开前后，对这部法律的重大意义、立法宗旨、主要内容、贯彻实施准备工作和落实会议精神的有关情况，以多种方式进行宣传报道。
2.2004年7月1日行政许可法正式施行前，结合准备工作情况，再进行一次集中宣传报道。
宣传报道中要注意针对倾向性的问题，加强正面引导。具体宣传报道方案由国务院法制办同有关部门制订并组织实施。
各地方贯彻实施行政许可法的宣传工作由地方各级人民政府负责。
3.在四五普法计划中增加行政许可法的内容。具体工作由司法部负责。
（二）关于行政许可法的学习和培训。
1.各地方、各部门负责同志特别是主要负责同志要带头学习行政许可法，并通过专题讲座、报告会、座谈会等多种形式组织好本单位的学习活动，使行政机关工作人员都能了解、掌握这部法律。
2.2004年1月举办省部级分管法制工作的负责同志行政许可法专题学习班。由国家行政学院主办，国务院法制办协办。
