导读： 特种设备安全监察工作存在的问题及对策 落实主体责任，深化特监工作 质监市南分局 赵兵建 党的五中全会审议通过了《中共中央关于制定...
特种设备安全监察工作存在的问题及对策
落实主体责任，深化特监工作
质监市南分局 赵兵建
党的五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，十二个五年规划突出了三个重点，即注重保障和改善民生、全面推进各领域改革、转变经济发展方式取得实质性进展，从字里行间可以看出，党和政府对民生的重视正达到“前所未有”的高度。在“十二五”规划的指导思想“顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础”这一段纲领性论述中，“顺应各族人民过上更好生活新期待”的表述被放在“以科学发展为主题”、 “以加快转变经济发展方式为主线”之前，这正说明中央对民生的关注毫无疑问达到前所未有的高度。民生被提到前所未有的高度体现了党执政的最终目的，也体现了未来五年要着重解决的关键问题：满足人民群众各方面需求。民生既是发展的目的，也是发展的重点，一切发展与改革都是为了民生，这也是以人为本的具体体现。
深入贯彻五中全会精神，扎实开展好特种设备安全监察工作，也是服务民生的要求和具体行动。要实现“服务型质监”，打造“使用单位自我约束、行业诚信自律、政府部门有效监管、社会广泛参与、各方不令而行”的安全监管工作
特种设备安全监察工作的现状及思考
特种设备安全监察工作的现状及思考
韩 凌
（抚顺市特种设备监督检验所，辽宁 抚顺 １１３００６）
摘 要：随着特种设备安全运行形势的不断变化，特种设备监督检验部门对特种设备的安全监管工作的要求也越来越
高。当前，质量监督问题已经成为越来越重大的战略问题。产品质量是经济工作的生命线，特种设备运行的安全与否，既关系到人民生命财产安全，也关系到整个社会的发展。为了促进经济发展和社会进步，我们必须增强安全责任意识，强化安全监察工作力度，实现我国质量监检振兴。
关键词：特种设备;监督检验;质量监察;运行监管
中图分类号：F203 文献标识码：A 文章编号：1672-0105（2011）01-0082-03
Present Situation and Thoughts of Special Equipment Safety Supervision
HAN Ling
(Fushun Special Equipment Inspection Institute, Fushun, Liaoning 113006)
Abstract: With the continuous change in safety running situation of special equipment, the special equipment supervision authority has increasingly high requirements of for the safety supervision work of special equipment. Presently, quality supervision has become an increasingly important strategy issue, as product quality is the basis for economic work. The safety of special equipment running relates to not only the life and property safety of the people, but also the development of the entire society. To promote economic development and social progress, we must improve the consciousness of safety responsibility and strengthen the safety supervision work, thus to realize vigorous development of quality supervision in China.
Key words: special equipment; supervision and inspection; quality supervision; running regulation
一、特种设备安全监察工作的现状
同工业发达国家和地区相比，当前我们的特种设备安全监管工作主要存在以下几个方面的不足。
（一）特种设备质量监督体系、安全法规体系不健全，立法滞后，立法层次不高
我国特种设备安全监察工作开展较晚，基础薄弱，现行的安全监察法规、安全技术规范未能与时俱进，不能体现技术上的进步，明显滞后实践，尤以锅炉类为突出，这对特种设备安全与监管的实施，带来诸多的困难。同美国、欧共体等工业发达国家和地区相比，我们特种设备监察尚未形成完整的安全监察法
规体系。
（二）质量监督乏力，有效手段不足，安全生产监督管理职责不清，工作交叉，安全监察力不从心
现在，全国特种设备安全事故时有发生，这正是安全监察的法律、法规不能得到很好地贯彻执行的结果。目前，我国安全生产监督管理体系尚未能完全高效运作，相关部门安全监督监察管理职责还存在弊端，如政出多门、职能错位。一方面造成企业困惑，另一方面也造成行政执法工作受阻，后期整改工作难以落实。严重影响安全监察工作的统一性、有效性。
（三）个别企业安全意识不强，较为普遍地存在
收稿日期：2011-1-25
作者简介：韩凌（1978—），男，辽宁抚顺人，工程师，工程硕士，主要从事工作及研究方向：特种设备检验检测。
特种设备安全监察
2009年特种设备安全监察工作要点
2009年特种设备安全监察工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻实施新修改的《特种设备安全监察条例》，紧密围绕“保增长、扩内需、调结构”和全国质检工作会议的要求，大力开展“质量和安全年”活动，强化特种设备安全监察，推进高耗能特种设备节能监管，进一步改革完善特种设备安全监察工作体制机制，完成国务院安委会下达的特种设备安全控制指标，实现高耗能特种设备节能目标，为促进经济平稳较快发展、安全发展和节约发展作出贡献。
一、深入贯彻落实科学发展观，进一步创新特种设备安全监察工作体制机制
1.深化行政许可改革。落实新修改的《特种设备安全监察条例》关于行政许可下放的规定，调整特种设备制造许可范围，通过减少、合并许可项目、许可范围上下覆盖等方式，进一步减少制造许可项目，并加快下放总局实施的特种设备生产许可项目。加强证后监管，总局抽查200家获证单位，地方抽查本行政区域内15-25％的获证单位。加强对鉴定评审机构的监督管理，进一步研究制定有针对性的监督管理举措，完善特种设备鉴定评审人员考核和注册制度。
2.探索检验工作改革。继续推进检验机构联合重组规模化发
